“政务”和“公益”中文域名作为政务部门和公益机构的网上名称，在全国党政群机关和事业单位中受到普遍重视。但要使“政务”和“公益”中文域名真正主流化，进入普通网民的视野，就必须加大宣传力度，扩大域名知晓范围，进一步规范“政务”和“公益”中文域名的注册和解析服务，维护单位网上名称的权威性。同时，还要强化培训，优化管理队伍，建立长效机制，加快“政务”和“公益”中文域名推广使用进度，用好用活域名资源。

　　一、引言

　　自机构编制部门接管“政务”和“公益”中文域名工作以来，全国各地各级部门及单位均在机构编制部门的组织引导下，积极注册“政务”和“公益”中文域名，注册量与日俱增。笔者以贵州省遵义市为例，遵义市各级编制部门在贵州省编委办“四个进一步” 措施的引领下，克服各种困难，以“三靠三防” 积极行动，助推域名注册管理进程，在全国率先实现“政务”和“公益”中文域名注册全覆盖。但各单位由于对“政务”和“公益”中文域名的了解不够、认识不足，总认为该域名没有实用价值，没有实际意义。作为“政务”和“公益”中文域名管理者仍然有如下困惑：完成“政务”和“公益”中文域名注册任务之后，接下来又该做什么？这个域名要不要用？如果要用，那又将如何使用推广？

　　贵州省遵义市务川自治县编委办在推广使用“政务”和“公益”中文域名过程中找到了破冰之术，通过积极探索和研究“政务”和“公益”中文域名管理工作，在域名的使用推广、后续服务上下功夫，让广大注册用户主动参与到工作中来，充分让其知晓注册使用“政务”和“公益”中文域名的重大意义和实用价值。

　　二、释义

　　“政务”和“公益”中文域名是由中华人民共和国工业和信息化部公告设立，由政务和公益机构域名注册管理中心具体负责运行、维护和管理的中文域名。

　　“政务”域名是我国党政群机关等政务机构和其他承担行政职能的机构注册使用的专属域名，是党政群机关等政务机构网站的重要标识，能够反映我国各级政务机构和其它承担政务职能的实体组织名称、职能，及其所提供社会管理和服务的主要特性；“公益”域名是非营利性机构注册使用的专属域名，是社会团体、事业单位等公益机构的网站重要标识，能够反映从事公益事业的非营利性机构的实体组织名称和主要职能等特性。

　　“政务”和“公益”中文域名可规范政务部门和公益机构网上名称，树立政府和公益网站权威，便于准确访问、轻松识别政府和公益网站主体性质，打击假冒网站，维护单位合法权益，有利于更进一步促进政务信息公开，推动电子政务发展，为广大网民访问政府网站提供绿色通道，同时可节约网站宣传成本，提升网站品牌形象，是政务部门和公益机构的新一代互联网门牌。

　　三、动因

　　务川自治县专门组建课题调查组对本县机关事业单位部分干部职工、部分高三年级学生和遵义市范围内部分县（区、市）机构编制部门就“政务”和“公益”中文域名的知晓程度、偏爱程度、接受程度、支持程度、上网习惯等方面进行了为期70天的问卷调查。共发放问卷1300份，收回问卷1208份。

　　调查数据显示，推广使用“政务”和“公益”中文域名呈现以下优势：一是“政务”和“公益”中文域名注册数量总体呈上升趋势，对域名资源占用在量上提供了保障；二是机构编制部门域名管理机构属于新建单位，管理队伍相对具有活力，年富力强；三是由于自身语言习惯影响，80%的干部、学生均偏爱“政务”和“公益”中文域名，且70%的干部、学生乐意在地址栏直接输入“政务”和“公益”中文域名浏览网站；四是绝大多数干部、学生都愿意参与“政务”和“公益”中文域名使用推广，不支持率仅占3%。

　　同时，也存有潜在问题：一是网民对“政务”和“公益”中文域名的知晓度不高，即便是办理过域名注册业务的干部也不是全面了解“政务”和“公益”中文域名的真正意义；二是宣传力度不大，宣传形式单一，在所调查的干部学生中，凡听说过“政务”和“公益”中文域名的多数来自互联网；三是绝大多数网民未养成在地址栏直接输入域名的习惯，均习惯在百度或谷歌里输入相关内容查询浏览网站，没有识别网站真伪的意识和能力；四是从整体上来看，机构编制部门没有充分发挥对“政务”和“公益”中文域名的管理职能，未深入思考域名的使用推广工作；五是由于单位对“政务”和“公益”中文域名认识不够，域名注册和续费工作有一定难度；六是由于“政务”和“公益”中文域名对IE浏览器版本要求较高，影响其普及使用。

　　四、实践

　　目前，贵州省遵义市务川自治县已注册“政务”和“公益”中文域名的单位410个，注册率100%；对应完成410个单位的“网络红页”编辑发布，利用“网络红页”进行政务公开的单位共占31%。通过调研抽查，全县单位干部职工对“政务”和“公益”中文域名的知晓率由原来的35%提高到了93%。

　　（一）拓展培训方式，普及域名知识。普及“政务”和“公益”中文域名是助推党政群机关和事业单位电子政务建设的重要途径。自2011年6月以来，该县多次组织全县各级机关事业单位开展“政务”和“公益”中文域名专项培训，努力提升干部职工使用推广“政务”和“公益”中文域名的业务水平。同时，围绕单位专用中文域名的“概念解析、重要意义、注册维护、使用推广”等核心模块举办域名使用推广培训会，将“政务”和“公益”中文域名知识纳入县委党校和高中校园宣传推广，共举办培训6期（县委党校干部培训4期，300余人次；校园高中学生培训2期，800余人次），让各级领导干部、高中学生进一步转变观念，充分认识到“政务”和“公益”中文域名符合中国网民的使用习惯，能够为社会公众正确识别网站主办者身份，获取准确信息等方面提供良好服务。

　　（二）推广“网络红页”，促进政务公开。“网络红页”是为全国各级党政群机关和事业单位提供的“微网站”建设服务的载体，能有效解决一些基层政务和公益机构没有网站或不具备条件建立网站的问题。该县把“网络红页”编辑工作列入重要议事日程，广泛宣传“网络红页”作用，做到人人皆知，引导各部门、各单位主动编辑完善“网络红页”，开辟政务信息公开新渠道，专门印发《务川自治县机构编制委员会办公室关于开展规范使用机构名称和编辑机构导航网页督查的通知》（务机编办通〔2012〕10号），明确职责任务，规划时间进度，提出具体要求，以单位机构编制“三定”方案和《务川县志》为核心佐证依据，就机构介绍、机构职能、机构设置等模块进行了认真细致的审核，做到了政策规定有出处、单位信息有查处，保证了“网络红页”信息的准确性、合法性。

　　（三）申请解析域名，绑定部门网站。全面统计已建立运行的部门网站，认真沟通协调，争取部门支持，积极使用“政务”和“公益”中文域名，要求单位如实填写提交《域名解析申请表》，现已对县人民政府及乡镇、县直部门等80个“政务”和“公益”中文域名进行解析。且以“安全、健康”作为网站内容的准入前提，严格网站审核，将上述80个单位专用中文域名与其网站一一绑定使用，有效提高了“政务”和“公益”中文域名的权威性和严肃性。

　　（四）完善网站标识，扩大域名影响。根据中央编办《关于进一步加强党政群机关和事业单位网上名称管理工作的通知》（中央编办发〔2009〕4号），“已经建立网站的单位，必须在网站首页显目位置标识本单位的政务或公益中文域名”的规定，特别发出《关于在网站首页标识单位中文域名的督办函》，在全县范围内对已建网站的单位开展了域名标识的督查工作。目前，已有80个单位网站完成了域名标识。

　　（五）深化课题研究，凸现域名价值。为了更深入地使用推广“政务”和“公益”中文域名，提高单位网上名称的权威性，该县以《“政务”和“公益”中文域名使用推广探讨》为县级课题，组建课题研究小组，开展“政务”和“公益”域名使用推广调查研究，对全县机关企事业单位部分干部职工、部分高三年级学生和遵义市范围内部分县（区、市）编委办就“政务”和“公益”中文域名的使用推广情况进行了调查，并对调查数据进行一一梳理和分析，找出了当前“政务”和“公益”中文域名工作呈现出的推广使用优势和潜在问题，制定了下步工作措施，也相继开展了域名知识普及宣传、域名业务推广培训等推广实践活动，取得了较好效果。2012年12月14日，该课题经专家组集中评审，现已顺利结题。

　　（六）强化优质服务,提供管理保障。一是利用网络资源，搭建服务平台，做好咨询服务。开通“政务”和“公益”中文域名交流群，耐心细致地为各机关事业单位提供政策咨询服务，避免因政策不清、资料不规范而影响工作效率和质量。二是精心制作指南，提供资源共享，做好引导服务。印制《“政务”和“公益”中文域名注册指南》《“网络红页”编辑范本》《“政务”和“公益”中文域名绑定解析指南》《“政务”和“公益”中文域名标识范本》等指导性资料，上传网群共享，为单位下载学习提供方便，做到了操作规范、时间节约、效率提升。三是坚持人性关怀，对主动前来咨询的单位，提供专门的服务空间和操作平台，优化现场服务。四是主动协调，对各单位在操作过程中发现的问题，及时与国家政务和公益机构域名注册管理中心客服沟通，并将信息迅速向相关单位反馈，及时解决了工作中出现的各种疑难。

　　五、对策

　　（一）大力宣传，扩大域名知晓范围。加大宣传力度，大量印发《政务和公益域名注册工作指导手册》等相关资料，以单位网站被假冒的有关案例，让网民分清“政务”和“公益”中文域名并不是在各大搜索引擎里用中文检索那么简单，而是能识别网站真伪和体现网上单位名称的规范性、严肃性、权威性，从而进一步加深对“政务”和“公益”中文域名的理解。同时要根据中央编办发〔2009〕4号文件要求，督办各级各部门在单位网站和刊物上明确标注单位“政务”和“公益”中文域名，形成 “政务”和“公益”中文域名常态化宣传格局。提高“政务”和“公益”中文域名的知晓率。

　　（二）规范程序，维护单位域名权威。一是规范申请注册“政务”和“公益”中文域名，消除少数政务部门和公益机构因单位名称字数过多的顾虑，经编制部门统一后再使用单位规范简称或通用简称，例如“务川仡佬族苗族自治县机构编制委员会办公室.政务”，经统一规范后可简化为“务川自治县编委办.政务”或“务川县编委办.政务”，从而方便网民输入域名检索。二是规范解析使用“政务”和“公益”中文域名，避免盲目追求“政务”和“公益”中文域名使用率，而不顾忌所绑定的网站质量。

　　（三）建好队伍，优化单位域名管理。进一步优化机构编制部门“政务”和“公益”中文域名管理专职队伍，明确各单位专用中文域名的专（兼）职管理人员。同时，加强管理队伍在域名注册、网站制作、网络维护、信息采集与发布等方面的技能培训，提高他们的网站制作及“政务”和“公益”中文域名使用管理水平，在强有力的组织保障下依靠域名管理人员组建单位网站或管理好“网络红页”。尤其是各政务部门和服务范围比较广、业务比较多的公益机构完全可以在“一站式”政府网站新形势要求下，单独建立有部门特色的子网站，解析绑定单位中文域名；部门所属事业单位的公益性机构若是没有单独建站的必要，则可借助部门网站设立新的节点解析绑定单位域名，或者直接通过单位“网络红页”解析绑定单位中文域名，从而提高“政务”和“公益”中文域名的使用率。

　　（四）统筹兼顾，加快域名推广进度。机构编制部门是“政务”和“公益”中文域名的管理部门，负有更多的组织协调责任，尽管各级机构编制部门也专设了域名管理业务单位，但其号召力和服务性质始终具有一定的局限性，加之服务的范围广、单位多，域名管理工作就会呈现出不同程度的滞后性。因此，要采取统筹兼顾的办法，将推广使用“政务”和“公益”中文域名与事业单位法人登记管理工作以及机构编制年审年报工作有机结合起来，以良好的服务扎实推进工作。

　　（五）建立机制，用好用活域名资源。一是根据《中国互联网络域名管理办法》和《政务和公益机构域名注册管理中心域名注册实施细则》等有关法规性文件，结合实际制定“政务”和“公益”中文域名推广使用的管理制度，重点解决政务部门和公益机构当前存在的困惑以及后期预见性问题，突出体现“政务”和“公益”中文域名注册管理和使用维护的监督考核要求，让各部门及单位将域名管理工作纳入常规性管理。二是建立编制、宣传、公安、电信等部门联席制度，通过部门间的联席与合作，加大骨干队伍的培训力度，及时完成新增机构的申请注册，为“政务”和“公益”中文域名使用和维护网站形成良好的舆情氛围奠定坚实基础。三是形成督查机制。各级政府门户网站要率先垂范，机构编制部门结合管理业务，定期组织开展规范使用常规性机构名称和网上单位名称督查，并就网站标识“政务”和“公益”中文域名进行相应的指导。

　　（六）技术引导，破解域名使用难题。“政务”和“公益”中文域名必须在IE7.0以上版本运行，这一要求对网民普及使用 “政务”和“公益”中文域名形成了极大障碍。一是建议国家政务和公益机构域名注册管理中心协调相关部门，强化信息技术支持，降低或兼容 “政务”和“公益”中文域名对IE浏览器的版本要求，方便用户使用；二是进一步规范“政务”和“公益”中文域名独立解析服务，引导机关事业单位与网站绑定解析，普及使用“政务”和“公益”中文域名。三是在电子政务外网和内网建设中，严格要求绑定网站使用“政务”和“公益”中文域名。

　　总之，“政务”和“公益”中文域名的申请注册仅限于基础性工作，只有不断地将其解析使用，才能增加“政务”和“公益”中文域名的注册总量，才能促进“政务”和“公益”中文域名管理深度发展，才能充分体现“政务”和“公益”中文域名权威性，才能彰显单位网上专用中文名称的国际地位，才能提高政务部门和公益机构门户网站的可信度和认知度。

　　参考文献：

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　　[8]杨超. 信息属地化模糊监管——组织机构代码建立实名制体系[J]. 每周电脑报. 2005(42)

　　作者简介：

　　务川自治县“政务”和“公益”域名使用推广课题研究小组成员：陈权、申立强、吴自学、田太洪、符开洪、高方银；