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你问我答 | “三张清单”有多重要?
时间:2016-08-03 17:24:43       来源: 本站原创       字体:

  李克强总理在出席2014天津夏季达沃斯论坛开幕式致辞时曾强调:中国全面深化改革未有穷期,政府应带头自我革命,开弓没有回头箭。他同时给制度建设开出三张清单----“权力清单”、“责任清单”和“负面清单”。这一“捆绑政府的手,放开市场的腿”的举措厘清了政府和市场的界限,详解了简政放权的改革思路。

  那么,这三张清单是什么意思?侧重点分别是什么?如何助力于当前政府改革?今天,小编将与大家共同探讨。

  “三张清单”分别是啥?

  “权力清单”,即把各级政府部门所掌握的各项公共权力进行全面统计,并将权力以列表清单的形式公之于众,主动接受社会监督。

  “责任清单”,即明确各级政府部门必须承担哪些责任、必须做哪些事情,主要包括责任事项、职责边界等。

  “负面清单”,指由法律法规列举一些禁止或者限制市场主体进入的事项。而对于法律法规没有做出禁止和限制列举事项之外的领域,可以由市场主体自由进入,法律不作干预。

  如果用简单的语言来区分以上三者,那就是:

  拿出“权力清单”:明确政府该做什么,做到“法无授权不可为”。

  理出“责任清单”:明确政府怎么管市场,做到“法定责任必须为”。

  给出“负面清单”:明确企业不该干什么,做到“法无禁止皆可为”。

  打个比喻,“三张清单”相当于先给企业等市场主体松绑,再捆住政府乱作为的手。待政府的责任明确后,研究如何发挥政府“有形之手”的作用,确立政府与市场的新关系、新秩序。如果说权力清单和负面清单是针对政府的乱作为,那么责任清单则是针对政府的不作为。

  中央首“晒”政府权力清单

  推行政府部门权力和责任清单制度是党的十八届三中、四中全会部署的重要改革任务,是国家治理体系和治理能力现代化建设的重要举措,对于深化行政体制改革,建设法治政府、创新政府、廉洁政府和服务型政府具有重要意义。

  2014年3月,国务院审改办在中国机构编制网公开了国务院各部门行政审批事项汇总清单。这是中央首次“晒”出政府权力清单。汇总清单涵盖了60个有行政审批事项的国务院部门,以及目前正在实施的各部门行政审批事项共1235项。公开国务院各部门行政审批事项清单,是中央加快权力清单公布,大力推进职能转变的重要举措。

  2014年4月,国务院办公厅印发《2014年政府信息公开工作要点》。《要点》提出,公开国务院各部门行政审批事项清单,逐步建立地方各级政府及其工作部门权力清单制度,依法公开权力运行流程,接受社会监督。

  2015年3月,中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于推行地方各级政府工作部门权力清单制度的指导意见》。《意见》指出,将地方各级政府工作部门行使的各项行政职权及其依据、行使主体、运行流程、对应的责任等,以清单形式明确列示出来,向社会公布,接受社会监督。

  2016年1月,国务院办公厅发布了《国务院部门权力和责任清单编制试点方案》。试点任务包括全面梳理部门现有权责事项、清理规范权责事项、审核权责清单、优化权力运行流程。根据方案,各试点部门在全面梳理基础上,对权责事项逐项提出取消、下放和保留的意见。试点部门在依法审核清理规范基础上,形成部门基础权责清单,列明权责事项名称、类型、设定依据、调整意见以及追责情形等内容。中央编办、国务院法制办会同有关方面对部门基础权责清单进行研究审核。

  2016年6月,中国机构编制网公开中央指定地方实施行政审批事项汇总清单。经与地方、部门反复核实,并经国务院法制办审核,国务院审改办汇总形成了现有以法律、行政法规和国务院决定指定地方实施的行政许可事项清单,共783项。

  “权力清单”大家谈

  中央编办主任张纪南:推行地方各级政府及其工作部门权力清单制度,是中央部署的一项重要改革任务,要着力抓好“清权、减权、制权、晒权”四个主要环节,把推行权力清单制度与简政放权紧密结合起来,把与企业群众密切相关的职权事项作为推行权力清单制度的重点。

  南开大学副校长朱光磊:所谓构建政府职责体系,就是一个层级一个层级、一个部门一个部门、一项一项把政府的行政审批、提供公共服务方面的职责和监管方面的职责等一一理清楚,分解到位,立法确认,最终形成符合中国国情和现代政府发展规律的政府职责体系。

  中国行政法学研究会副会长、中国人民大学教授莫于川:推行权力清单制度的根本目的,是廓清政府机关行使公权力、干预私权利的边界,建构符合现代市场经济规律和现代法治发展要求的政企(政社、政民)关系,从而约束行政权力、保障公民权利、服务社会大众、建设法治政府。

  如何实现真正意义上的 “清单”管理

  中央提出要在各级地方政府推行清单管理,意味着政府管理升级将全面展开,必将对中国社会产生极其深远的影响。随着各地权力清单、责任清单和负面清单的公布,以清单形式对各项权力的边界进行明确规定,对权力越界行为就有了抵制、制约、监督、查办、惩处的明确标准,有助于构建权责统一、清晰具体、密切协同且无交叉的权责体系和程序化、法制化的权力运行流程,从而提高行政管理水平,管住各种不作为和乱作为。

  值得一提的是,在清单管理机制中,梳理和公开清单只是推动改革的第一步,关键还在于是否能够对权力和责任进行追踪和监管。这就需要广泛借助云计算、大数据等信息化技术,利用互联网强化对权责实施过程与环节的监督,从而实现真正意义上的清单管理。

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