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你问我答 | 话说“三定”
时间:2016-07-15 09:49:56       来源: 本站原创       字体:

  说起机构编制部门所负责的“三定”规定管理,很多“外行”可能就不太明白了。“三定”管理作为机构编制部门较为传统的一项工作职能,到底是什么意思呢?这么一项看似“神秘”的工作,跟咱们老百姓又有何关联?

  今天,小编就来为您一一解答。

  “三定”是什么?

  “三定”是定职责、定机构、定编制的简称,它既包含调研、协调、沟通、审核、批准等行政过程(俗称“三定”工作),也包含这一行政过程的终端产品——“三定”规定(即某一部门职责、内设机构、编制职数配备状况等的规范性文件)。

  “三定”规定是中央机构编制委员会办公室(简称中央编办)为深化行政管理体制改革而对国务院所属各部门的主要职责、内设机构和人员编制等所作规定的简称。该规定是国务院的规范性文件,是各职能部门履行职责的重要依据。

  【小编有话说】通俗点说,就是这些单位叫什么名字、有哪些职责、有哪些内设机构、在人员编制和领导职数上面怎么配置,都是由机构编制部门通过“三定”规定来规范的。

  “三定”的重要意义

  看起来貌似是顶层设计方面的工作,那么,这个“三定”的社会意义到底是什么呢?先来看两个案例。

  案例一:文化部PK(原)新闻出版总署

  “魔兽”的命运谁说了算?

  前不久,电影版《魔兽》的上映使网络游戏《魔兽世界》再次成为热议的焦点。而很多《魔兽世界》的忠实玩家可能会想起,因审批权问题,《魔兽世界》在2009年所引发的那场争议。

  2009年正是网络游戏《魔兽世界》火爆盛行的时候。同年6月,因运营商变更,《魔兽世界》需要重新审批。在文化部通过审批后,原新闻出版总署发出通知,终止《魔兽世界》审批,退回关于引进出版《魔兽世界》的申请。对此,文化部表态,新闻出版总署终止《魔兽世界》审批属于越权行为。由此引发了两部门关于网络游戏审批权的争议。

  事实上,中央编办早在2008年就通过“三定”规定对动漫、网络游戏等相关产业的审批权进行了职责界定,而此次引发争议的焦点,就在于所涉部门对“三定”规定的理解和解释不同。

  最终,中央编办下发《关于印发〈中央编办对文化部、广电总局、新闻出版总署“三定”规定中有关动漫、网络游戏和文化市场综合执法的部分条文的解释〉的通知》,对在网游管理上存在的交叉环节进行了明确解释,争议才告一段落。

  案例二:中石油四年八爆 能源局安监总局互踢皮球

  2014年6月,大连市中石油原油管道泄漏引发燃烧事故。这是大连四年以来发生的第八次油气安全事故,外界哀叹:“四年八爆”。而事故频发的其中一个重要原因就是油气行业安全生产主管单位——国家能源局和安监总局之间“互踢皮球”,造成外部监管缺位,使中国的油气管道安全存在重大隐患。

  国家能源局认为,自己不应当承担油气安全监管主体的主要责任,并从“三定”规定中找到相关依据。安监总局则例举《管道保护法》条例,认为国家能源局作为行业主管机构,应是安全监管主体之一。随后,中央编办介入其中,就监管责任问题对上述两部委提出建议。

  【小编有话说】看完案例,我们就了解了,这个看似离百姓生活很遥远,“不太接地气”的“三定”管理,其实在政府部门履行职能等方面发挥着非常重要的作用。一旦“三定”规定中存在表述不清、职责交叉、边界不明等情况,就会引发上述事件,要么是大家争着管,要么是大家都撇责。

  近两年,各级机构编制部门都在开展权责清单梳理工作,其目的就是要依据“三定”规定,进一步细化、厘清政府部门的权力与责任,从根本上解决政府部门不作为、乱作为等问题,做到“法无授权不可为、法定职责必须为”。

  新形势下的“三定”管理

  “三定”既然如此重要,对“三定”的管理当然也马虎不得。互联网新形势下,人们对政府履职效能有了更高的期待,而从管理和监督的角度来说,也对机构编制部门提出了更高的要求。因此,单纯依靠人脑记忆“三定”信息,采用手动翻阅“三定”档案的传统管理方式,已经无法满足新形势的要求。

  当然,机构编制部门也在大力创新。今年年初,中央编办政务和公益机构域名注册管理中心(CONAC)就推出了机构编制云平台,意在借助云计算、大数据等互联网新技术手段,创新机构编制管理。这个云平台推出的第一个管理“利器”就是“三定方案信息管理系统”,其主要目的就是利用信息化手段管理“三定”,实现实时、动态、数字化、精细化、可视化的管理效果。

  下面,小编就为大家简要介绍一下这个系统的主要功能。

  功能1:综合管理部门“三定”规定

  机构编制部门可以通过该系统,对所辖区域内各部门的“三定”规定信息进行审核、变更、撤并等操作,彻底摆脱“茫茫纸海”的传统管理方式,实现实时、动态、综合管理。

  功能2:掌握“三定”规定历史沿革

  机构编制部门可以在系统中查看各部门“三定”规定的历史沿革,查找相关变更批文等信息,从而轻松掌握各部门的“来龙去脉”。

  功能3:量化分析“三定”规定信息

  机构编制部门可以利用系统,量化分析所辖区域内各部门的“三定”规定信息。比如:输入职责关键词,查看各部门职责关联度。这个功能在梳理各部门是否存在职责交叉时非常有用,它能够帮助机构编制部门快速从宏观上了解各部门职责情况,从而更好地进行资源分配和职责划分。

  此外,一旦各部门的内设机构、职能职责、编制职数、网上名称等信息出现异常,系统还能实时提示和预警。

  相信借助信息化技术手段,机构编制部门对“三定”的管理能够更加精细化、科学化。毕竟,政府履职效能提升了,咱老百姓都受益。

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